2018：内江要完成这79项重点任务（一）

《政府工作报告》重点任务简读（一）

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

2018年，内江要做些什么，怎么做？要达到什么样的目标？在内江市第七届人民代表大会第四次会议批准的《政府工作报告》里，目标明确、路径清晰。

为确保《政府工作报告》重点任务落到实处，近日，市政府办印发《〈政府工作报告〉重点工作任务分工方案》，把《政府工作报告》所涉2018年度重点工作任务进行了详细分解，并要求纳入相关部门年度工作目标任务，加强督促检查和全过程跟踪——千方百计稳增长促发展，增强综合经济实力。

2017年，我市紧紧围绕市七届人大二次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，用心、认真、尽责，敢挺、苦干、实拼，经济社会保持平稳健康发展。但同时，我市经济社会发展还存在不少困难和挑战，地区生产总值、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资等未能实现预期目标。

新的一年，我们要切实解决发展不平衡不充分、财政收入占经济总量比重偏低、农村基础设施薄弱、城市综合配套不够完善、精准脱贫任务艰巨等制约我市经济健康发展的关键问题，推动我市综合经济实力显著增强。

目标一：地区生产总值增长7.6%左右，全社会固定资产投资同口径增长10.0%，居民消费价格指数涨幅控制在3.0%以内。

2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，全市经济持续健康稳定发展，经济运行总体平稳，实现地区生产总值1332.1亿元，增长7.1%，全年全社会固定资产投资860.18亿元，比上年下降5.0%。

今年的工作，在总结去年成绩的基础上，我市对各方面都提出了更高要求，质量和效益双提升是总体目标。

目标二：农村居民人均可支配收入增长9.0%。

去年，我市在大力推动特色农业发展上下足功夫，保障了粮食稳定增产、经济作物扩面增产。同时加快脱贫攻坚步伐，深化农村集体产权制度改革，农民收入实现稳步高速增长，农村居民人均可支配收入达13640元，增长9.2%。

今年，我市将继续在特色农业产业、脱贫攻坚等方面创新发展，稳定增收，逐步缩小城乡居民人均收入的差距。

目标三：社会消费品零售总额增长11.0%。

随着我市经济平稳健康发展，人民收入不断增加，以及消费理念的改变和消费方式的多元化，我市消费市场越发活跃。去年，全年社会消费品零售总额达511.87亿元，根据发展形势，今年我市定下了社会消费品零售总额增长11.0%的目标。

目标四：地方一般公共预算收入同口径增长7.8%。

去年地方一般公共预算收入56.1亿元，比上年增长9.1%，这与我市全面深化各项改革有着直接关系。今年，我市将继续在重点领域深入推进改革，实现既定目标。

目标五：城镇居民人均可支配收入增长8.5%。

经济健康发展，市场充满活力，人们的消费水平不断提高，这直接反映出城镇居民人均可支配收入在不断增长。去年，城镇居民人均可支配收入30393元，比上年增长8.6%，今年的增长目标将与此基本保持一致。

打好“三大攻坚战”，夯实高质量发展基础

从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。党的十九大报告指出，要突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

立足实际，内江必须把防控风险放在更加突出的位置，强化忧患意识和底线思维，打好防范化解金融市场、企业债务、房地产等重要领域的重大风险攻坚战。

小康不小康，关键看老乡。确保88个贫困村退出、25349名贫困人口脱贫，是我市2018年脱贫攻坚的硬指标，也是市委、市政府向全市人民作出的重要承诺，但我们必须清醒认识到，脱贫攻坚越往后越难，越往后任务越艰巨，要想打赢脱贫攻坚战，重在精准，贵在务实。

绿水青山就是金山银山。如今，绿色发展、环保攻坚被提到了前所未有的高度，这不仅是政治任务，也是发展需求。内江应紧盯关键问题和薄弱环节，继续调整产业结构，淘汰落后产能，加大节能力度和考核，促进形成绿色生产方式和消费方式，有效减少主要污染物排放总量，让天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。

目标一：加强金融监管，严厉打击非法集资活动，稳妥有序推进互联网金融风险专项整治。防范化解企业债务风险，引导有条件的企业进行市场化法治化债转股。

金融市场在快速发展的同时，也出现了一些破坏金融市场秩序的伪创新和规则破坏者，金融体系中的“资金空转”和“空转套利”行为，已严重影响了资本的配置效率，一定程度上阻碍了经济的转型升级。因此，在发展金融业的同时，必须加强金融监管，让金融回归其服务实体经济的功能，繁荣健康发展，真正成为推动经济社会发展的重要力量。

目标二：防范化解政府债务风险，严格债务限额管理，有效化解存量债务。

为促进经济社会持续健康发展，今年，我市将严格落实党委、政府管理责任,制定债务化解目标和方案，有序稳妥化解债务存量,合理控制债务规模,坚决遏制隐性债务增量，构建管理规范、风险可控、发展可持续的政府举债融资机制，有效发挥地方政府规范举债的积极作用。

目标三：防范化解房地产市场风险，强化诚信体系建设。

随着“双百”城市的建设和棚改政策的推行，我市房地产市场十分活跃，数据显示：去年，我市新建商品房销售面积121.26万平方米，销售套数17058套，成交金额61.21亿元。房地产市场的健康运行事关老百姓切身利益，今年，我市将强化诚信体系建设，着力防范化解房地产市场风险，让老百姓安居乐业。

目标四：深入开展社会稳定风险评估，妥善化解各类社会矛盾，依法严厉打击各类违法犯罪活动，坚决打赢扫黑除恶专项斗争。

今年，我市将紧紧抓住影响群众安全感的突出问题，加大宣传和打击力度，让群众多渠道举报涉黑恶线索，将涉黑恶犯罪行为消灭在萌芽状态，加大对各类违法犯罪的打击力度，坚决打赢扫黑除恶专项斗争，让人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

目标五：加强重点行业和人员密集场所的安全监管，持续开展“打非治违”行动，加大隐患排查整治力度，严防重特大事故发生。

今年，我市将加大对煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金等重点行业领域的整治力度，牢牢守住安全生产这根底线。

目标六：加强食品药品监管，创建国家食品安全示范城市。

2017年，我市启动“放心舒心消费城市”创建，实施最严格的食品药品监管，连续13年未发生重特大食品药品安全事故。根据市委、市政府决定，从2018年开始，计划用三年左右时间创建国家食品安全示范城市，进一步加大投入、管理和食品安全违法犯罪行为打击力度。

目标七：坚定不移把脱贫攻坚作为“头等大事”，确保88个贫困村退出、25349名贫困人口脱贫，完成易地扶贫搬迁3068人。深入开展“五个一批”脱贫攻坚行动，大力实施22个扶贫专项方案。实施“雨露计划”“栋梁工程”，落实“十免四补助”“八个百分百”等政策。大力实施“农村家庭能人”培养计划。

去年，经过全市上下的共同努力，我市脱贫攻坚取得了明显成绩，实现了85个贫困村退出、27791名贫困人口脱贫，全市贫困发生率下降到1.28%。

今年，我市将继续突出脱贫攻坚“头等大事”，积极引导广大干部职工以积极主动、敢于担当的精神状态投入扶贫工作，锁定今年脱贫目标，紧扣“两不愁、三保障”和“四个好”标准，狠抓重点工作、强化党建引领、注重精神扶贫、坚持“定位提醒”、开展作风整治、推进社会扶贫，特别是要将乡村振兴战略与脱贫攻坚工作有效结合，不断提升贫困户“造血”能力、激发贫困村活力，下足“绣花”功夫，持续探索丘陵地区“插花”式贫困精准扶贫精准脱贫新路子新机制。

目标八：完成省下达的节能减排和环境保护目标任务。

2017年，我市坚持下深水、动真格，环保力度前所未有，取得的成绩实实在在。值得一提的是，我市流域治理进入国家试点、环境突出问题整改有力、区域环境质量得到改善。今年，我市将加大环保举措，力争完成省下达的节能减排和环境保护目标任务。

目标九：持续实施污染防治“三大战役”81个重点项目，加快建设各类污水处理设施，加快推进内江市生活垃圾处理中心项目，确保内江医疗废物处理中心建成投用。

要大力度推进环境污染防治，实施重点项目是重要载体。今年，我市狠下决心，将重要项目一一列出，并落实到人、单位，同时对项目进度实行严格考核，确保各项环保项目落地落实。

目标十：打好蓝天保卫战，编制实施《内江市大气环境质量限期达标规划》，大力实施“减排、压煤、抑尘、控秸、治车”五大工程，中心城区PM2.5年均浓度控制在52.9微克/立方米以内，空气质量优良率超过74.4%。打好碧水保卫战，全面落实河长制，完成中心城区4条黑臭水体整治，加大饮用水水源保护区整治力度，县级以上城市和乡镇现用集中式饮用水水源地水质达标率分别达100%和75%。打好净土保卫战，保持土壤环境质量总体稳定。

蓝天白云的美图在微信朋友圈刷屏，身边河流变清引来无数点赞。自我市全面打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”以来，全市上下挥重拳落实治污行动，环境质量持续改善。

空气质量明显好转，但要不知足，更要知不足。为此，我市针对实际情况，制定了相应举措和要达到的标准，确保我市环境质量得到持续有效改善。

目标十一：全力抓好环保督察反馈问题整改，系统整治“10+2”行业性（区域性）环境问题。对2个县（市、区）开展市级环保督察。做好第二次全国污染源普查工作。

全力抓好环保突出问题整改，大力开展“五清”专项行动，是我市打好污染防治攻坚战的重要举措。其中，“10+2”行业性（区域性）环境突出问题指：畜禽养殖、生猪屠宰、肥水网箱养鱼、河道采砂、“散乱污”企业、商品混凝土企业、建设工地扬尘、餐饮油烟、砖瓦厂、重点企业等10个行业性问题和“牛棚子”片区环境突出问题；“五清”专项行动指：清河、清渠、清沟、清路、清院。

实施乡村振兴战略，开创“三农”工作新局面

党的十九大报告首提“乡村振兴战略”，并把它列为决胜全面建成小康社会需要实施的七大战略之一，庄严地写入党章。

作为农业大市，多年来内江一直将农业生产放在重要位置。尤其在过去五年，我市农业供给侧结构性改革成效显著，现代特色农业提质增效，农民收入持续稳定增长，为内江经济社会发展提供了有力的基础性支撑。

值得注意的是，随着社会的发展，农村也迎来了新的形势，解决基本的温饱问题已不再是人们生活的目标，我们必须深刻认识乡村振兴战略的新定位，就是坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持农业农村优先发展；要深刻认识乡村振兴战略的新蓝图，就是让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

乡村振兴，摆脱贫困是前提，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本。我们必须牢牢把握这一根本，紧紧抓住实施乡村振兴战略这一重大历史机遇，坚定贯彻中央、省委的决策部署，顺势而为、乘势而上，开拓创新、真抓实干，奋力书写新时代“三农”工作新篇章。

目标一：深入推进“12345”现代农业产业提升行动、“351”特色农业产业发展方案和农业供给侧结构性改革12大工程，深入实施100万头“内江黑猪”产业化项目，加快建设30万亩稻田综合种养产业带，建设农业重点镇30个、特色村215个、专业村200个、精品村100个，加快建设成渝经济区绿色优质农产品基地。推进7个田园综合体建设，建成幸福美丽新村200个，创建省级“四好村”90个、市级“四好村”255个。

“12345”现代农业产业提升行动：总体形成以一个区域公用品牌为引领、以两类园区为驱动、以三条产业带为牵引、以四大功能区和五个万亩以上产业示范片为支撑的特色优势产业经济。

“351”特色农业产业发展方案：实施30个重点镇、500余个重点村、1000余名“第一书记”发展特色农业产业。

目标二：严守耕地保护红线，确保全市耕地保有量不低于26.28万公顷、永久基本农田保护面积不低于21.11万公顷。

“民以食为天，国以粮为本”，作为世界上人均耕地最少的国家，耕地面积不仅关系我国农民生计，更是我们的生存之本和国家的安全之基。

“保增长、保红线”，面对“需求与发展”，对土地监管提出了新的要求，各级政府应高度重视，始终把依法用地、保护耕地、坚守红线作为土地管理的首要目标、工作的重中之重，加大土地法律、法规的宣传力度；进一步加大对土地的监管，强化动态巡查的力度、密度和强度；加大惩戒力度，对违法用地整改不力和土地违法行为频发、造成严重后果的地区，在实施土地行政处罚同时，必须严格追究相关责任人的责任。

目标三：统筹推进“四好农村路”建设，加快农村客货运输网络化进程，新（改）建农村公路300公里，开工建设渡改桥3座。

四好农村路：习近平总书记指出，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。

目标四：加快“五小水利”工程建设，除险加固病险水库8座，新增高效节水灌溉面积1.2万亩。

五小水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。

目标五：加大中低压配电网改造力度，完成农村电网改扩建项目164个。

尽管当前农村生活已有极大改观，各类基础设施日益完善，但由于历史原因，农村电网建设仍处于较低水平，阻碍着农村经济的进一步发展。农村电网改造对缩小城乡差距、优化电网布局、促进农村经济发展等起着积极作用，势在必行。

目标六：加快培育新型农业经营主体，示范发展种养大户200个、家庭农场50户、农民合作社20个、龙头企业5户。推动承包地“三权分置”，确保适度规模经营率提高1.5个百分点。

三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。

筑牢产业支撑，着力建设经济强市

当前，我市发展的内外环境正在发生深刻变化，发展方式正在加速转变，已进入经济规模质量同步提升、工业化城镇化双加速、新旧动能接续转换、产业加快转型升级的历史新时期，总体上仍处于大有可为的战略机遇期。

推动经济高质量发展，着力建设经济强市是我市当前的发展方向。我们必须立足内江市情和发展阶段特征，坚持以新发展理念指导产业发展新实践，坚持创新驱动、高端引领、融合发展、开放合作、绿色低碳的基本原则，始终保持专注发展、转型发展战略定力，大力推进生产方式、发展模式、增长动力、空间布局的转变突破，加快形成产业经济新结构新动能新优势。

2017年，我市坚持以推进供给侧结构性改革为主线，紧盯弱点、难点，在稳增长、调结构、补短板方面发力。2018年，更要扬长避短，在质和新上下功夫，着力抓好新思维、新举措、新技术、新项目等，为我市发展筑牢产业支撑。

目标一：深入实施先进制造强市“三百行动”，新发展先进制造企业30户、技改传统制造企业30户、培育制造业名优品牌30个。加快建设新能源汽车产业园、教育信息安全产业园，竣工投产恒通动物制剂生产基地等项目。推进企业梯次培育，新增规模以上工业企业30户，支持更多企业上市。
　　内江是老工业基地，为推动工业产业转型升级，我市制定出台了《先进制造强市三百行动（2016-2020）》，提出在五年内，通过发展100个先进制造企业、技改100个传统制造企业、培育100个制造业名优品牌的“三百行动”，实现内江制造强市的目标。

目标二：大力培养引进创新型和高技能人才，打造职业化企业家队伍，让内江成为创业者的乐园、企业家的摇篮。

创新是一个民族进步的灵魂，更是推动内江经济高质量发展的不竭动力。

今年，我市将深入实施创新驱动发展战略，以高质量发展为方向，以市校（院）合作为抓手，切实加快推进区域性科技创新中心建设，加快建设全省创新驱动发展先行市，加大创新主体培育力度，积极培养引进科技人才，加速科技成果转移转化，全力推动科技、金融、经济的融合发展。扎实推进全面创新改革，突出军民融合特色，切实抓好 “内江市技术攻关清单”“内江市成果转化清单”的落地落实。

目标三：运用新技术、新工艺、新设备，改造提升特色优势产业，确保完成技改投资160亿元以上。加快实施工业转型升级创新发展三年行动计划，重点发展“四新一大”产业。

四新一大：新材料产业、新装备产业、新医药产业、新能源产业和大数据产业。

目标四：深入实施服务业品牌培育“552”工程，新增限额以上商贸企业和规模以上服务业企业20户。实施电子商务集群网状发展“十大工程”，加快建设内江电商产业园、川南电商中心等电商集聚区。大力发展会展经济，实施餐饮业提升工程。

细看我市去年各项经济运行情况，服务业发展较快是其中的一大亮点，数据显示，去年第三产业增加值比上年增长9.0%，增速比上年提高0.7个百分点。今年，我市将继续优化产业结构，着力推动第三产业成为全市经济发展的重要增长点。

目标五：深入实施旅游发展“一三八”计划，推进石板河、罗泉古镇等项目建设，力争创建国家AAAA级景区1个，旅游总收入增长16%以上。

过去一年，我市深入实施旅游发展“一三八”计划，实现旅游总收入263.9亿元，增长22.1%。其中，黄鹤湖旅游区成功创建国家AAAA级景区。今年，我市将继续推动各项重要旅游项目的实施，同时，再创1个国家AAAA级景区。

目标六：大力发展金融业，新增金融机构或准金融机构3家，实现金融业增加值52亿元；提升金融支持实体经济水平，新增银行业金融机构本外币贷款余额70亿元，新增社会融资120亿元。

作为现代经济的核心，金融业在经济社会发展中的作用越来越重要。大力发展金融业，是内江经济实现跨越发展、转型发展、创新发展的重要保障。

目标七：实施川南快递物流园、川南邮政物流集散中心等项目，引进一批知名物流企业，加快建设现代物流创新发展城市。

市委七届五次全会审议通过了《关于加快推进现代物流业创新发展的决定》，按照市委的安排部署，内江将全面推进现代物流业创新发展，这一经济发展新战略的提出，对内江培育经济增长新引擎，进一步优化产业结构，提升发展质量和效益，建设幸福美丽内江具有重要现实意义和历史意义。

总体布局是充分利用内江区位交通条件，主动融入国家“一带一路”、长江经济带建设和中国（四川）自由贸易试验区、中国（重庆）自由贸易试验区建设，加快构建“一港三园”的现代物流业创新发展空间布局。

目标八：做大做强内江经开区，推动内江高新区在新体制下高效运转，同步加大市中区经开区、资中经开区、连界工业园等重点园区建设力度，确保全市工业园区新增承载面积2平方公里以上，产业集聚度提高1个百分点。

园区作为内江经济建设的主战场，其建设好坏直接影响企业快速发展和地方经济发展。要进一步完善提升园区规划，加快园区配套基础设施建设，为企业入驻发展提供优质环境；要抢抓机遇、大抓招商，不断引进更强企业，为园区发展培育更多经济增长点；要始终抓住科技创新这一关键不放松，多培育有科技孵化能力的企业，提升企业的技术含量和品质。

目标九：加强国家农业科技园区建设，确保顺利通过国家复核验收。

内江国家农业科技园区是我市三个“国字号”城市名片之一，为发挥好这一金字招牌的作用，推动内江现代农业快速发展，我市将进一步理顺完善体制机制，形成市上统筹协调、县区各负其责、科技局（管委会）上下联动、园区具体运作、企业带动发展的良好体制机制。进一步突出建设重点，加快核心区建设与发展，依托企业和农科院加强科技创新。进一步强化一二三产业融合发展，以基地为基础、加工为关键、三产和旅游为增收重点，结合幸福美丽新村建设、“四好村”创建、城乡环境综合治理等工作，田林路水电网“五网”同步规划，推进产村相融，实现“一园多功能”。